各師市，兵團機關各部門：

《關于進一步規(guī)范涉企行政檢查行為的若干措施》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2025年3月28日

（此件公開發(fā)布）

關于進一步規(guī)范涉企行政檢查行為的若干措施

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）明確的各項任務要求，結合兵團實際，制定如下措施。

一、全面規(guī)范涉企行政檢查行為

（一）明確涉企行政檢查主體

1.明確涉企行政檢查主體。具有行政執(zhí)法權的行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織必須在法定職責范圍內(nèi)實施行政檢查；受委托組織必須在委托范圍內(nèi)實施行政檢查；除上述主體外，任何組織和個人不得實施行政檢查。兵團司法行政部門要在2025年3月底前依法確認兵團各級行政檢查主體資格并向社會公告。嚴禁政府議事協(xié)調(diào)機構以各種名義實施行政檢查；嚴禁檢驗檢測機構、科研院所等第三方實施行政檢查；嚴禁外包給中介機構實施行政檢查；嚴禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查。（牽頭單位：兵團司法局；責任單位：各師市，兵團機關行政執(zhí)法部門）

2.明確涉企行政檢查層級。涉企行政檢查權可以由不同層級行使的，兵團機關行政執(zhí)法部門應當依法合理確定行使層級，兵師兩級均可行使的，一般交由師級行使；對重大影響或者跨區(qū)域的，原則上由兵團本級負責；對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照“領域歸口、業(yè)務相近”和“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則確定行政檢查主體。（責任單位：各師市，兵團機關行政執(zhí)法部門）

（二）明確涉企行政檢查事項

3.梳理涉企行政檢查事項清單。兵團機關行政執(zhí)法部門要在2025年4月底前以權責清單為基礎，結合法律、法規(guī)、規(guī)章等，完成本系統(tǒng)現(xiàn)有涉企行政檢查事項通用目錄的梳理工作，目錄包括兵團本級涉企行政檢查事項清單、兵師共有涉企行政檢查事項清單、師市涉企行政檢查事項清單，梳理完成后向兵團司法行政部門備案并對社會公布；各師市行政執(zhí)法部門依據(jù)法定職權和承接授權情況，在兵師共有涉企行政檢查事項清單、師市涉企行政檢查事項清單中認領本單位涉企行政檢查事項，認領完成后向師市司法行政部門備案并對社會公布。（牽頭單位：兵團司法局；責任單位:各師市，兵團機關行政執(zhí)法部門）

4.涉企行政檢查事項動態(tài)調(diào)整和實施。涉企行政檢查事項因法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化的，兵團機關行政執(zhí)法部門應當根據(jù)變化及時更新涉企行政檢查事項通用目錄，向兵團司法行政部門備案并調(diào)整網(wǎng)上公示內(nèi)容。行政檢查事項要按照權責透明、用權公開的要求向社會公布，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。行政檢查事項未經(jīng)公布的，不得實施。（責任單位：兵團機關行政執(zhí)法部門，兵團司法局）

（三）優(yōu)化涉企行政檢查職權行使

5.制定涉企行政檢查計劃。兵團各級行政執(zhí)法部門應當綜合上級部署和本地實際制定年度行政檢查計劃，明確檢查事項、檢查依據(jù)、檢查對象范圍、檢查比例、檢查頻次、檢查方式等內(nèi)容；除國家、兵團、師市部署的專項檢查、突發(fā)事件、投訴舉報外，所有的行政檢查均應按照計劃進行。行政檢查計劃應當在每年3月底前向社會公布，并報同級司法行政部門和上級行政執(zhí)法部門備案，其中團鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)的行政檢查計劃應當報師市司法行政部門備案。（牽頭單位：兵團司法局；責任單位：各師市，兵團機關行政執(zhí)法部門）

6.加大涉企行政檢查統(tǒng)籌力度。推行“綜合查一次”制度，同一行政執(zhí)法部門對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并一次進行。不同行政執(zhí)法部門針對同一檢查對象在相近時段內(nèi)實施檢查的，原則上應當跨部門聯(lián)合檢查。各師市應當按照“應協(xié)同盡協(xié)同”的原則，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)各行政執(zhí)法部門的涉企行政檢查計劃，開展跨部門聯(lián)合檢查。（責任單位：各師市，兵團機關行政執(zhí)法部門）

7.探索分級分類涉企行政檢查模式。兵團機關行政執(zhí)法部門可以探索建立本領域“風險+信用”的分級分類涉企行政檢查模式，對檢查對象進行綜合評價，實施精準檢查。綜合評價等次根據(jù)行業(yè)領域風險和檢查對象信用情況，動態(tài)評估予以確定。對綜合評價等次高的檢查對象，合理降低檢查頻次；對綜合評價等次一般的檢查對象，保持常規(guī)檢查頻次；對綜合評價等次低的檢查對象，適當提高檢查頻次。行政檢查結果應當作為分級分類涉企行政檢查的依據(jù)。（責任單位：兵團機關行政執(zhí)法部門）

8.拓展非現(xiàn)場檢查應用場景。兵團各級行政執(zhí)法部門應當拓展應用場景，綜合運用非現(xiàn)場檢查方式，研判檢查對象守法情況，主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)行為及線索，助力精準檢查，減少現(xiàn)場檢查。兵團機關行政執(zhí)法部門應當總結非現(xiàn)場檢查實踐經(jīng)驗，探索建立本領域非現(xiàn)場檢查程序規(guī)則和標準，規(guī)范非現(xiàn)場檢查的實施。（責任單位：各師市，兵團機關行政執(zhí)法部門）

（四）嚴格規(guī)范涉企行政檢查實施

9.統(tǒng)一涉企行政檢查標準和程序。兵團機關行政執(zhí)法部門要在2025年7月底前以國務院有關主管部門梳理的行政檢查標準為基礎，結合兵團實際，統(tǒng)一本領域涉企行政檢查事項的檢查標準。檢查標準需要完善涉企行政檢查實施方式、優(yōu)化觸發(fā)式（因投訴舉報、線索轉(zhuǎn)辦等）涉企行政檢查流程、規(guī)范涉企行政檢查程序、做好涉企行政檢查記錄、規(guī)范涉企行政檢查結果處理、實行檢查與指導相結合、優(yōu)化案件移送制度等。（責任單位：兵團機關行政執(zhí)法部門）

10.嚴格控制專項檢查。對某一地區(qū)、領域的突出問題，可以依法部署專項檢查，專項檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評估確需部署的，要嚴格控制專項檢查的范圍、內(nèi)容和時限等，堅決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。檢查事項涉及兩個以上部門的，有關主管部門要聯(lián)合擬訂檢查計劃，避免多頭、重復部署。專項檢查要嚴格按照行政檢查的標準、程序?qū)嵤?，務求實效，防止“走過場”。（責任單位：各師市，兵團機關行政執(zhí)法部門）

11.嚴格涉企督導調(diào)研檢查活動。大幅壓減非執(zhí)法類督導調(diào)研，杜絕各類無工作計劃、無實際內(nèi)容、不以解決問題為目的的入企督導調(diào)研；除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需詢問法定代表人外，行政執(zhí)法人員實施行政檢查嚴禁要求企業(yè)法定代表人到場；行政執(zhí)法人員需要抽取樣品進行檢驗、檢疫、檢測、技術鑒定的，應當按照國家規(guī)定執(zhí)行，不得超標準取樣，不得額外向檢查對象收取相關費用。（責任單位：各師市，兵團機關行政執(zhí)法部門）

12.規(guī)范行政檢查行為。涉企行政檢查要做到“五個嚴禁”、“八個不得”。嚴禁逐利檢查，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得由被檢查企業(yè)支付消費開支或者將檢查費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，不得強制企業(yè)接受指定的中介機構提供服務。嚴禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得刻意要求法定代表人到場。嚴禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結、動輒責令停產(chǎn)停業(yè)。嚴禁下達檢查指標，不得將考核考評、預算項目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。嚴禁變相檢查，不得以觀摩、督導、考察等名義行檢查之實。（責任單位：各師市，兵團機關行政執(zhí)法部門）

二、持續(xù)深化涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督

（五）加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度

13.暢通企業(yè)訴求表達渠道。加強行政執(zhí)法監(jiān)督與96359政務服務便民熱線、12388紀檢監(jiān)察機關舉報電話等渠道信息共享，通過執(zhí)法案件回訪、訴求專題分析、建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點機制等方式，廣泛匯集、統(tǒng)籌使用涉企行政檢查問題線索，有針對性地開展監(jiān)督工作。完善涉企行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制。（牽頭單位：兵團司法局；責任單位：各師市，兵團機關行政執(zhí)法部門，兵團紀委監(jiān)委，兵團數(shù)據(jù)局）

14.及時糾正不當涉企行政檢查行為。司法行政部門應當加強對涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督，對違法實施行政檢查等情況，可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，督促有關行政執(zhí)法部門及時糾正；對不及時糾正的，可以報請兵團、師市制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書。對在執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)超范圍的不當檢查行為，應當通知有關部門及時處理，對沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的檢查一律取消。（牽頭單位：兵團司法局；責任單位：各師市，兵團機關行政執(zhí)法部門）

（六）嚴格涉企行政執(zhí)法資格管理

15.加強行政執(zhí)法人員管理。兵團司法行政部門要嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理及行政執(zhí)法證管理制度，定期開展行政執(zhí)法證件申領、清理，及時確認行政執(zhí)法人員資格，對不符合規(guī)定條件的，暫扣或者收回并注銷行政執(zhí)法證件。（責任單位：兵團司法局）

16.動態(tài)管理涉企行政執(zhí)法主體。兵團各級行政執(zhí)法部門要在機構改革，法律、法規(guī)、規(guī)章變化之日起30日內(nèi)，向同級司法行政部門申請調(diào)整行政執(zhí)法主體資格，由司法行政部門動態(tài)調(diào)整涉企行政執(zhí)法主體，并及時向社會公布。（牽頭單位：兵團司法局；責任單位：各師市，兵團機關行政執(zhí)法部門）

三、加強涉企行政檢查保障

（七）著力加強執(zhí)法規(guī)范化建設

17.加強執(zhí)法隊伍建設。嚴格行政執(zhí)法日常管理，完善行政執(zhí)法人員年度考核制度，強化行政執(zhí)法人員教育培訓，結合實際開展警示教育、業(yè)務比武、實戰(zhàn)練兵，提升行政執(zhí)法人員政治素質(zhì)和紀法意識。（牽頭單位：兵團司法局；責任單位：各師市，兵團機關行政執(zhí)法部門）

18.提高涉企服務水平。堅持“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，幫助企業(yè)充分了解法律規(guī)定和政策要求，將普法融入執(zhí)法全過程。探索行政執(zhí)法領域企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營指導，探索建立行政執(zhí)法機關、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)三方溝通機制，幫助企業(yè)防范和化解行政違法風險。規(guī)范涉企第三方服務，依法需要企業(yè)委托第三方提供服務的，由企業(yè)自主選擇，嚴禁“指定服務”。（牽頭單位：兵團司法局；責任單位：各師市，兵團機關行政執(zhí)法部門）

（八）加強涉企行政檢查信息化保障

19.加快行政執(zhí)法數(shù)字化建設。推進兵團行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)建設，進一步提升行政執(zhí)法與監(jiān)督數(shù)字化，推行掌上執(zhí)法、入企掃碼、行政檢查數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)涉企行政檢查全過程留痕和可回溯管理，實現(xiàn)信息預警、數(shù)據(jù)分析等功能。（牽頭單位：兵團司法局；責任單位：各師市，兵團機關行政執(zhí)法部門，兵團數(shù)據(jù)局）

各師市，兵團機關行政執(zhí)法部門要認真落實兵團黨委、兵團決策部署，加強部門協(xié)同配合，加大宣傳培訓力度，大力推進工作落實，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展，并及時總結經(jīng)驗做法，將重要情況和問題報送兵團司法局。兵團司法局要加強綜合協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督，跟蹤工作進展，重大事項及時請示報告。

新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳

2025年4月16日印發(fā)